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中共福建省電子信息集團委員會關于巡視整改情況的通報

發布日期:2019年02月11日
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根據省委巡視工作的統一部署,2018年5月7日至6月8日,省委巡視一組對福建省電子信息(集團)有限責任公司(以下簡稱集團)黨委開展了巡視,并于2018年11月10日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治擔當,切實增強做好巡視整改的思想自覺和行動自覺

此次省委巡視圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利6個方面,加強對上屆巡視整改情況的監督檢查,突出政治巡視,巡視組反饋的問題和提出的意見把脈精準、切中要害,深入檢視了集團堅持黨的領導、加強黨的建設情況,既是對集團發展的一次“把脈會診”,也是對集團黨委領導班子的一次“全面體檢”,是一次強調政治建設極端重要性、強烈憂患意識、強化整改責任的深刻教育。集團黨委切實強化政治擔當,以見真章、動真格、求實效的決心,做到真認賬不推諉、真整改不敷衍。

(一)深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,以高度政治自覺抓好整改。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述以及省委、省紀委、省委巡視工作領導小組和省委巡視一組的要求,始終保持政治清醒,切實擔負政治責任,以強烈政治擔當抓好巡視反饋意見整改落實,堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。集團黨委書記、董事長宿利南同志在巡視情況反饋會議上代表集團黨委表示,對巡視反饋意見一定要高度重視、認真學習、深刻領會、全面貫徹,把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推動集團改革發展的強大推動力,以“一竿子插到底”的決心,加大力度,舉一反三,切實把各項整改要求落到實處。省委巡視意見反饋結束后,集團黨委立即召開巡視整改專題會,集團黨委領導班子帶頭學習中央巡視工作領導小組署名文章《巡視整改落實是“四個意識”的試金石》和省委巡視整改工作領導小組《關于認真學習中央巡視領導小組署名文章深入抓好巡視整改落實的通知》,進一步凝聚共識、提高站位,以抓好巡視整改的實際行動和更大成效來檢驗“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。

(二)堅持守土盡責,堅決扛起巡視整改主體責任。及時成立巡視整改落實工作領導小組和專項小組,由集團黨委書記任組長,黨委副書記及紀委書記任副組長,班子其他領導任成員,負責領導推進集團整改工作,并由集團領導根據分工分別負責相關整改專項工作。完善制定《省委巡視反饋意見的整改方案》,針對巡視反饋的42個問題,研究提出144條整改措施,逐項明確責任領導、牽頭部門和完成時限,形成整改問題清單、任務清單和責任清單,確保件件有著落、事事有回音。宿利南同志切實履行第一責任人職責,帶頭作出承諾,帶頭抓好整改,先后主持召開黨委會、專題會、專項會等超過20次,督促指導推進整改工作;黨委其他成員主動把自己擺進去,對分工負責的整改任務進行具體安排和組織推進,以從嚴務實的政治擔當推進整改落實;各企業、各部門聚焦問題、明確職責,高標準從嚴抓好巡視整改工作,形成層層壓實責任、上下聯動整改的態勢。

(三)嚴格督導檢查,推動巡視反饋問題標本兼治。集團黨委堅持問題導向、目標導向、成果導向相統一,對整改設定預期效果,建立周報制度,進行動態評估,及時掌握動態,實時跟蹤督辦,對責任不落實、整改不徹底、效果預期不明顯的,抓住典型、嚴肅問責,務求落到實處、見到實效。堅持集團上下“一盤棋”,形成上下聯動、協調推進、合力攻堅的工作格局,整改過程實行留痕、銷號,堅決防止走過場、搞形式。堅持解決當前問題與長遠問題有機統一,既狠抓“當下改”、又注重“長久立”,從政治意識和管理源頭推動制度建設,堵塞管理漏洞,形成制度成果,立足巡視反饋問題,共建立完善相關制度28項。堅持整改工作與集團黨的建設和改革發展統籌兼顧,與深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,進一步深化改革創新、加強經營管理,不斷推進黨建和改革發展。

二、巡視反饋問題的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1.履行管黨治黨政治責任“兩手抓”不到位。

整改情況:一是強化專題部署。2018年6月份以來,集團黨委共召開20多次黨委相關會議,專題研究黨建工作、黨風廉政建設和反腐敗工作以及落實意識形態責任制工作等。二是完善制度建設。修訂并印發了《福建省電子信息集團黨委會工作制度》《落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》“三會一課”制度實施辦法》《黨支部組織生活會制度實施辦法》《黨員領導干部雙重組織生活制度實施辦法》《民主評議黨員制度實施細則》《專題黨日活動實施細則》《發展黨員工作實施辦法》《福建省電子信息集團董事會工作條例》《福建省電子信息集團經營班子工作細則》等制度,強化并規范黨的建設等相關工作。三是配齊配強黨建力量。黨委建制及集團黨委直屬總支、支部建制的正常經營的成員企業,均按照要求設立黨務工作部門,配備專職黨務干部;集團本部黨群工作部增編至8人,并均已配齊到位。四是強化監督檢查。12月14日起,集團領導班子成員帶隊對各成員企業黨組織開展落實全面從嚴治黨主體責任檢查,進一步加強基層黨組織建設。五是全面推進黨建工作寫入章程。目前,集團54家二、三級全資、控股企業均按要求將黨建工作寫入公司章程。六是針對修訂的制度中存在抄襲的問題,對黨群工作部相關責任人進行批評教育、提醒談話,其本人也作了書面深刻檢查;責令志品公司立即整改監察審計部門不規范設置問題,現該公司監察審計部調整由總經理分管。

2.黨委發揮統攬全局的領導核心作用不夠有力。

1)關于對班子成員兼任下屬企業董事長職務的規范和控制不夠的問題。

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《集團領導干部兼職管理規定》,進一步規范集團領導干部在集團成員企業和社團、基金會的兼職管理。各所屬企業均結合企業實際制定了本企業中層及以下員工兼職管理辦法。二是對集團領導班子成員兼任職務進行調整,共計調整18個、涉及13家成員企業,調整后集團領導班子成員的兼職職務及兼職數量已符合《集團領導干部兼職管理規定》。

2)關于對集團系統干部人事的統籌和規范不夠的問題

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《集團本部招聘管理辦法》和《集團本部中層及成員企業領導班子成員管理規定(試行)》,嚴格規范員工招聘、管理、培訓等方面規定。各所屬企業結合企業實際,分別制定了員工招聘及選任管理辦法等相關管理規定。二是實施青年人才三年培養計劃。舉辦2018年度年輕干部培訓班,組織22名年輕干部參加成員企業課題研究和TTT培訓;加強對集團年輕儲備干部的動態管理和全方位培養,2017年選拔的21名集團年輕儲備干部中,已有4人提任集團中層副職,同時增加通過市場化選聘或企業內部推薦等方式拓寬人才引進渠道。三是持續完善企業法人治理結構。現有34家一級成員企業中,19家全資、控股企業和8家參股企業均已推薦或委派董監事及高管,其余為未改制的事業單位、股權關系未梳理清楚的企業等。四是嚴格執行任職回避制度。自2018年10月底起,每位新提任或轉任干部均簽訂了任職回避承諾。截至目前,已有12名干部簽訂承諾書。五是嚴肅責任追究。核查下屬企業出現“自由組閣”、隨意任用親屬和關系“圈圈”現象的問題,集團紀委已對其中1起涉嫌違紀行為進行立案調查。

3)關于對下屬企業經營管理狀況和班子成員的管控、監督不夠的問題

整改情況:一是完善制度建設。制訂并印發了《關于建立企業中高層管理人員一線考察機制的方案》《集團所屬企業經營業績考核辦法(試行)》《集團企業領導人員持股、投資若干規定》《集團投資項目后評價管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法修正案》等制度,規范對企業主管班子的管理,加強對企業經營管理狀況的監督。二是加強企業生產經營調度。定期召開月度、季度經營分析會,根據企業發展不均衡的特點,開展“一企一策”專題會議。2018年7月以來,集團以虧損企業和重點企業為對象,共召開“一企一策”專題會16場。三是開展管理咨詢診斷和對標管理活動。2018年以“提質增效”為總目標,組織15家企業開展管理診斷和對標活動;委托第三方機構對15家企業進行成果評審。四是推行企業監管信息化。2019年1月建成“企業運行監測平臺”,通過信息技術手段強化企業經營運行管理。五是組織開展專項清理工作。于2018年12月完成“違規兼職及取酬、違規投資入股、違規出國(境)”專項清理工作,共涉及集團本部12個部門和30家成員企業的在職及退休人員206人,專項清理工作報告已報送省紀委相關處室。2018年6月以來已開展15家所屬企業一線考察工作并完成考察報告。六是嚴肅責任追究。針對個別企業負責人私辦企業問題,集團紀委已呈報上一級紀委采取外調核查,待外查材料反饋后再定案處理。

4)關于貫徹民主集中制特別是“三重一大”決策制度不夠到位的問題

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《集團關于執行“三重一大”決策制度的實施辦法》,細化明確“三重一大”事項范圍,規范決策方式、程序和規則。所屬企業結合實際開展自查、完善制度,31家正常經營的一級企業均已完成本企業“三重一大”制度修訂。二是強化復雜事項的審議管理。針對“三重一大”涉及投資并購項目等復雜事項,修訂并印發了《投資管理暫行辦法修正案》,規定上會審議前先召開專題會研究,規范投前勘察、研究及論證程序,確保議案深研究、嚴把關。

3.貫徹落實中央高質量發展要求、省委趕超發展戰略等重大決策部署不夠扎實。

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《集團所屬企業經營業績考核辦法(試行)》,加強對凈資產收益率、資產負債率等指標的考核權重。二是嚴控貿易業務規模。加強生產經營管控和調度,嚴禁開展高風險業務和融資性貿易,引導企業探索新型商業模式,實現轉型升級。2018年末集團貿易業占總營業收入比重由2015年末的44.6%下降到20%。三是落實企業經營班子主體責任。2018年11月、12月共召集10家虧損企業進行一對一溝通協調,11月、12月分別聘請專家對8家虧損企業開展現場經營管理診斷,促進降本增效、減虧增盈。四是召開會議宣傳貫徹加強國有企業資產負債率約束的指導意見,定下各所屬企業平均資產負債率在2020年較2017年下降2個百分點的目標。五是開展集團業務板塊梳理工作,通過資產劃撥、轉讓等方式,對同質企業進行整合。以星云大數據為平臺實施對企信公司的業務資源整合,以凱特科技為平臺實施對CA公司、金密科技、信息中心的整合。六是嚴肅責任追究。集團紀委已對違規問題予以初核,并對相關責任人立案查處。

(二)黨的思想建設方面

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入。

1)關于學習成效不夠明顯的問題

整改情況:一是抓好集團及成員企業黨委理論學習中心組學習。制訂學習計劃,每月安排一次集中學習,圍繞主題主線確定學習內容,增加邀請部分成員企業黨組織負責人和集團本部中層干部參加學習,分別安排重點發言和書面發言。二是開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣講活動。集團黨委開展送黨課到基層活動,集團領導班子成員在所在黨支部宣講的同時,深入到所分管的企業開展宣講共28場,通過網絡直播、網絡視頻、網上交流等形式,增強宣講效果。各級黨組織班子成員,特別是黨組織書記深入一線宣講共43人次。三是開展多形式、多層次、全覆蓋的全員培訓。集團黨委重點抓好對各成員企業高管、集團本部中層管理人員的集中輪訓,共舉辦4期企業高管、集團中層管理人員輪訓班和2期基層黨組織書記、黨務干部培訓班,共386人次參訓。四是進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮。集團領導班子成員帶頭學習,帶頭參加支部學習討論,帶頭下基層企業上黨課,宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,指導所掛鉤聯系企業的“大學習”。五是集團黨委通過組織黨員參與“黨員e家”“十九大精神專題”在線學習,利用“海博TV”收看最新黨的十九大有關報道,“三會一課”、理論研討會、大講堂等多種方式組織學習,宣傳欄、電子宣傳屏和微信、企業辦公系統等網絡媒體,進行全面動員、深入學習宣傳。六是集團系統各企業黨組織圍繞學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,將各成員企業編制的10多部“新時代新福建新征程”黨的十九大精神宣講微視頻,通過集團辦公大樓電子海報屏上展播。過網站上傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習材料156次,利用公眾號上傳共計47次,在支部微信群、QQ群等其他平臺上傳165次

2)關于黨委中心組學習制度落實不夠到位的問題

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《集團黨委理論學習中心組學習制度》,明確學習形式、學習內容、組織管理和學習準備等要求。二是建立常態化學習機制。通過健全完善集團系統黨委理論學習中心組學習機制,制定集團黨委中心組學習計劃,每月安排一次中心組集中學習。共組織專題學習黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會、省委十屆六次、七次全會、省紀委十屆三次全會精神和《習近平同志在福建寧德工作時反腐倡廉的生動實踐》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《加強黨對意識形態工作的領導》《我國憲法實施和憲法修改》《中國共產黨紀律處分條例》《人工智能的創新應用及與大數據產業的有機結合》等15場專題學習,其中,擴大學習8次、報告會4次,研討文章24篇。三是對2016年度黨委中心組學習計劃出現抄襲現象的問題,集團紀委已對黨群工作部負責人進行提醒談話。

2.黨內組織生活不夠嚴肅。

1)關于民主生活會質量不高的問題

整改情況:一是嚴格執行民主生活會制度。集團黨委于2019年1月7日召開黨委會審議通過2018年度民主生活會方案,強調嚴格執行民主生活會制度,廣泛征求意見建議,建立問題清單,制定整改措施,民主生活會后嚴格做好情況通報工作。二是規范撰寫對照檢查材料。對對照檢查材料的撰寫提出格式規范,要求既擺事實講情況,又進行深刻黨性分析,見人見事見思想,堅決杜絕他人代筆、照抄照搬等行為,一經查實,嚴肅處理。三是集團黨委書記對違規個人嚴肅約談提醒,分別與2016年個人對照檢查材料撰寫不夠認真的兩位班子領導談話,要求認真吸取教訓、認真抓好整改。兩位班子領導也在集團黨委巡視整改專題民主生活會上作出深刻檢查。

2)關于“三會一課”等制度流于形式的問題

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《黨支部組織生活會制度實施辦法》《黨員領導干部雙重組織生活制度實施辦法》,進一步明確組織生活會的內容、形式、程序、要求,明確會前、會中、會后事項,并把開展批評和自我批評的情況作為評價組織生活會質量的主要標準,把落實組織生活會制度情況、黨員領導干部參加雙重組織生活情況納入各級領導班子、領導干部和各級基層黨建目標責任考核,并作為確定年終考核等次的重要依據。二是針對集團本部三個黨支部未嚴格執行組織生活會制度,以評議代替批評與自我批評的問題,集團黨委專職副書記對本部黨總支書記和一支部、二支部、三支部書記分別進行提醒談話,強調做好支部組織生活會的要求。同時,集團黨委在2018年度黨員領導干部民主生活會上進行檢討。

3.對落實意識形態工作責任制不夠重視。

整改情況:一是加強組織領導。集團黨委成立以黨委書記為組長,黨委專職副書記為副組長,黨委委員為成員的意識形態工作領導小組,下設領導小組辦公室,明確每年至少2次專題研究部署意識形態工作、開展1次綜合分析、召開1次黨委理論學習中心組學習會專題學習,加強對集團系統意識形態工作的統一領導。集團黨委書記先后主持召開2次集團黨委理論學習中心組集中學習會,認真學習中央、省委及省國資委黨委關于意識形態工作的決策部署和指示精神。二是完善制度建設。制訂并實施了《<關于貫徹福建省黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則>的實施方案》,先后召開集團系統意識形態工作推進會和意識形態工作責任制落實情況分析會,把意識形態工作作為黨的建設和集團改革發展的重要內容,一同部署、一同檢查、一同考核。是加強意識形態工作教育培訓。集團黨委舉辦了1期落實意識形態工作責任制培訓班,開展4期高管培訓、2期基層黨組織書記和黨務干部培訓班。邀請省委黨校和省國資委的教授、專家作意識形態工作專題講座,增強責任意識,提高政治鑒別力。四是切實加強對成員企業公共領域宣傳載體集中排查。共對集團系統一、二級72家企業進行排查,檢查各類宣傳載體569個,其中,戶外場所固定載體64個、室內場所固定載體327個、交通工具載體85個、網站和自媒體120個,整改3處,修訂、建立制度2項,同時,加強對新聞發布和信息公開的管理。五是認真貫徹落實《關于規范黨員干部網絡行為的意見》,把集團及成員企業的網站等互聯網建設運用和管理作為做好意識形態工作的重中之重,嚴格管理制度,完善管理機制,加強日常監管,把住重點關口。

(三)黨的組織建設方面

1.干部選拔考核不嚴、研究任用堅持原則不夠。

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《集團本部中層及成員企業領導班子成員管理規定(試行)》,補充完善干部選拔任用及任職回避等相關規定。二是嚴肅責任追究。針對集團黨委沒有認真研究考察意見任命干部的問題,集團黨委在2018年度黨員領導干部民主生活會上作出書面檢討,并決定將當事人崗位調整至集團其他非主要領導崗位;針對個別企業的人事問題,集團紀委已對其中1起涉嫌違紀行為進行立案調查

2.干部日常監督管理不夠嚴格。

1)關于權屬企業干部持因私證照出國(境)執行公務的問題

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《集團外事管理規定》,規范集團管理干部護照的使用、管理、領用及審批等各項規定。二是嚴肅責任追究。集團黨委對責任部門規劃發展部原部長陳震東予以誡勉談話、扣罰當年30%績效薪金處理。

2)關于干部人事檔案管理不規范的問題。

整改情況:一是完善制度建設。制訂并印發了《集團人事檔案管理規定》,進一步規范干部人事檔案的管理。二是舉一反三,加強自查。重新對集團管理的160份中層職級干部以及近期新提任的干部人事檔案進行排查,重點審核巡視組抽查的10份干部人事檔案,補充了6份檔案缺失材料。

3.部分企業基層黨組織建設存在虛化弱化。

1)關于基層黨組織設置不夠規范的問題。

整改情況:一是加強業務指導。集團黨群工作部多次到星網銳捷,對其黨委及其直屬黨組織設置進行指導,提出規范要求。二是加強自查整改。星網銳捷黨委按照要求進行了認真自查和整改,對設置不規范的基層黨支部進行了批評教育。現銳捷網絡公司已設立二級黨委,將原有的5個支部劃分為17個支部,升騰資訊公司設立黨總支,在原有的1個支部基礎上劃分3個支部,解決超大支部問題。三是集團黨委專職副書記對星網銳捷公司黨委書記進行提醒談話,強調要從黨的思想、制度、組織、作風建設和反腐倡廉“五位一體”等方面全面從嚴治黨。

2)關于發展黨員工作不夠扎實的問題。

整改情況:一是完善制度建設。制訂并下發了《發展黨員工作實施辦法》,對發展黨員工作應注意的事項進一步明確。二是制訂發展黨員年度工作計劃及發展黨員分配表。明確各成員企業黨組織應從生產一線和青年職工中發展黨員,并根據企業實際,按照向生產經營一線和青年職工傾斜的要求,細化指標的落實。三是集團黨委副書記分別約談集團黨委直屬黨組織書記19人,落實發展黨員工作。對黨員發展工作程序不夠規范的星云大數據黨總支書記進行提醒談話,其本人也作出書面檢查。

3)關于黨費收繳管理使用不夠嚴格的問題。

整改情況:一是集團本部黨組織已嚴格按照中組部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》按月收繳黨費。集團黨委黨費由集團黨群工作部代集團黨委統一管理,黨費的具體財務工作由集團財務管理部和資金管理部代辦。2018年11月30日已完成會計、出納工作移交,會計設在財務管理部,出納設在資金管理部。星網銳捷公司與銀行聯系,讓黨員通過銀行黨費交納系統交納黨費,其他成員企業黨組織也已按規定收繳黨費。二是加強教育培訓。舉辦2期集團系統黨組織書記及黨務干部培訓班,重申黨費收繳使用管理制度,加強對黨費收繳工作的學習教育。

(四)黨的作風建設方面

1.“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題仍然存在。

整改情況:一是強化“四下基層”工作。制訂并印發了集團黨委《關于深化“四下基層”工作的實施意見》,明確集團“四下基層”工作目標、任務措施和具體要求。二是認真落實《集團紀檢監察工作全覆蓋方案》,推進“133”黨建工作機制建設,特別是開展“落實全面從嚴治黨主體責任”檢查,進一步細化集團《落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》。三是集團黨委于2018年11月16日召開黨委理論學習中心組(擴大)學習會暨黨風廉政建設和反腐敗工作推進會;2018年12月11日召開集團黨員領導干部巡視整改專題民主生活會。四是集團黨委成立八個落實全面從嚴治黨主體責任考核小組,分別由集團領導班子成員帶隊,深入成員企業開展主體責任落實情況檢查以及黨建和生產經營主業“雙主業”工作調研。五是集團紀委2018年4月部署開展形式主義、官僚主義問題綜合整治,集團所屬企業持續深化開展整治工作,定期報告工作情況。六是修訂完善《集團系統紀檢監察工作評估表》,將查糾“四風”問題特別是形式主義、官僚主義內容納入集團系統紀檢監察工作評估范圍,在年度紀檢監察工作評估檢查中針對該項內容重點抽查。七是緊盯“四風”問題,認真開展落實中央八項規定精神“1+X”專項督查、再督查發現問題的督促整改,持續適時安排不少于20%比例的二級及以下企業納入督查范圍。八是針對巡視反饋的2起文件抄襲拼湊脫離實際的形式主義、官僚主義的問題,責成集團黨群工作部部長作出書面檢查,并由集團紀委書記于2018年11月29日對其進行提醒談話。

2.薪酬發放不夠規范。

1)關于虛報集團(本部,不含企業負責人)員工人數,多發放工資333.76萬元的問題。

整改情況:一是加強組織領導。成立由集團專職黨委副書記任組長的工資清退工作領導小組,牽頭部署工資清退等相關工作,集團領導及部門負責人分組負責清退工作。二是做實清退措施。目前已收回退款312.55萬元,其中,集團領導班子0.93萬元、中層干部140.01萬元、中層以下員工111.33萬元、已調離集團系統人員和退休人員60.28萬元。剩余21.21萬元為已離職等人員的部分應退金額和已上繳的個稅;2015年發放的集團本部優秀員工和集團重點項目優秀團隊的獎勵金已使用2018年集團本部工資總額沖抵。三是建立長效機制,嚴格規定將集團本部員工獎勵金納入工資總額管理,杜絕此類問題再次發生。四是嚴肅責任追究。集團黨委對有關責任人立案審查。

2)關于多發放企業負責人2012~2014年任期單項特別獎勵金18.92萬元的問題。

整改情況:一是核算確定每位企業負責人20122014年任期單項特別獎勵金多發的金額,從其20152017年任期激勵中扣回,不足部分由個人現金退回,現已全部收回。其中,從企業負責人20152017年任期激勵中扣回14.78萬元,個人現金退回3.46萬元,上繳個稅0.68萬元。二是收回2015年報銷的職工服裝費,現已收回58人退款,共25.59萬元,剩余3.38萬元為已離開集團系統人員或部分退休人員的應退金額。

3.未經審批購置超標準公務用車。

整改情況:一是集團于2018年12月14日召開本部及所屬企業黨員干部履職紀律說明會,重申公務用車配備和使用規范。二是完善制度建設。修訂并印發了《福建省電子信息集團公務用車制度》,規范集團本部及所屬企業公務用車配置和使用。三是加強督查檢查。結合集團黨委、紀委開展落實中央八項規定精神“1+X”專項督查、再督查,進一步加強對企業公務用車的檢查和管理,加強教育,及時提醒。四是嚴肅責任追究。對未按制度規定審批購買超標車輛的行為,集團紀委對有關責任人分別進行提醒談話、誡勉談話、扣罰當年30%績效薪金。

(五)黨的紀律建設方面

1.落實主體責任還不夠有力。

1)關于主體責任意識還有差距的問題

整改情況:一是加強檢查考核。2018年12月至2019年1月間,集團領導班子成員帶隊對成員企業黨組織開展“落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核”等黨建工作、意識形態工作和落實中央八項規定精神進行檢查考核。二是完善制度建設。集團黨委印發了《中共福建省電子信息集團委員會落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法(修訂)》,明確對企業黨組織履行主體責任、領導干部履行“一崗雙責”情況開展監督檢查。三是強化執行主體責任。集團領導班子成員對所聯系企業進行生產經營工作部署安排的同時,將黨建工作同步部署。四是健全基層黨組織建設。截止2018年12月31日,集團黨委直屬黨組織共25家,其中,集團所屬黨委建制的9家,黨總支建制的7家,支部建制的9家。黨支部數從年初的82個增至目前的105個。

2)關于壓力傳導不夠到位的問題

整改情況:一是集團黨委書記于2018年12月14日與成員企業黨政負責人進行集體廉政談話,強調加強黨風廉政建設和反腐敗工作要求。二是在2018年集團黨委全面從嚴治黨檢查中把成員企業黨組織2016、2017年檢查出的問題整改落實情況作為重點檢查內容,加強整改落實的跟蹤監督。三是健全完善廉政談話制度,強化各層級企業黨組織主體責任意識。

3)關于對紀檢監察監督全覆蓋工作領導和推動不夠有力的問題

整改情況:一是完善制度建設,制訂并印發了《集團系統企業紀檢監察干部監督工作暫行辦法》,明確集團系統企業要建立健全紀檢監察機構,配齊配強專兼職紀檢監察干部。二是制定并實施《集團紀檢監察工作全覆蓋方案》,集團全資、控股企業紀檢監察機構已經做到隊伍建設全覆蓋。截止目前,14家集團一級全資、控股企業已配備20名專職紀檢監察干部;二級企業配備2名專職紀檢監察干部。在一級企業中:和格實業、和信科工、星云公司、云計算、福聯公司、星瑞格6家企業分別配備2名專職紀檢監察干部;福日公司、晉華公司、應急通訊、藍建集團、航空裝備、凱特科技、電子應用研究院、四創科技等8家企業均配備專職紀檢監察干部,進一步強化紀檢監察工作力量。

4)關于一些領導干部紀律規矩意識淡薄的問題

整改情況:集團紀委已于2018年3月對有關責任人立案審查,有關違紀情節一并納入審查審理。集團黨委已免去有關責任人黨政領導職務,調離原崗位,集團紀委已對相關責任人立案審查,案件審查審理組將依規依紀依法做好違紀黨員領導干部的查處工作。

2.落實監督責任還不夠到位。

1)關于問題線索處置不規范的問題

整改情況:一是集團黨委已對涉嫌違紀的相關責任人調整崗位;集團紀委已對其立案審查,有關需進一步查實的問題一并納入審查審理,并提請上級部門協調外查。二是加強業務學習。集團紀委分別于2018年11月、12月,召開集團紀委會和集團系統紀檢監察干部會議,集中學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內重要法規文件、省紀委及其駐省國資委紀檢組一系列會議、文件精神。同時,為集團紀委及紀檢監察室每人配發一本《中國共產黨紀律處分條例》,建立周學習制度,提高紀檢監察人員業務能力。

2)關于一些方面的監督執紀偏輕偏軟的問題。

整改情況:一是2018年11月、12月,集團紀檢監察室多次召開室務會議,對省國資委審計和“1+X”督查、集團“1+X”督查中發現的問題線索進行研究,確有違紀事實的,嚴肅查處。二是集團紀委舉一反三,對線索加強初步核實,該立案的立案,從根本上糾正監督執紀偏輕偏軟的問題。2018年集團紀委對8人擬選拔任用、評先表彰等的干部黨風廉政意見出具否決或暫緩的意見,嚴格干部監督。

(六)反腐敗斗爭方面

1.部分對外并購投資項目存在投資損失和國有資產流失的風,涉及一些企業投資并購未落實風險防控的制度措施的問題。

整改情況:一是強化投資管理。集團修訂并印發了《集團投資管理暫行辦法修正案》《投資項目后評價管理暫行辦法》,進一步規范投資項目的投前、投中、投后管理。二是嚴格控制企業投資層級。規定集團所屬三級以下企業不再投資設立企業并嚴格執行三是于2018年10月31日,結合產權登記工作,梳理集團管理層級,明確2020年集團現有企業管理層級壓縮到三級以內。四是召開集團投資管理宣貫會,加強投資管理人員的學習和培訓。聘請第三方編制投資項目案例供集團及所屬企業投資部門相關人員交流學習,提升業務能力和水平。五是已對19家全資、控股一級企業增派管理人員,加強對企業日常經營管理和投資行為的監督和管控,并對外派人員進行制度宣貫。六是強化并購項目管理。明確并購項目股權交割和工商登記的當年一律不計入業績承諾期。七是關于業績承諾期覆蓋率過低的問題,在執行過程中加強對同行業、區域間同類公司的研究,做好對標對價工作。八是制定2019年并購項目后評價時間表,嚴格執行投資建成或對賭期結束項目在第二年開展后評價。

2.部分資產租賃不夠規范。

1)關于存在未按省國資委規定進入省產權交易中心進行公開競價招租的問題

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《國有資產租賃和經營業務承包管理的實施辦法》,進一步規范國有資產租賃和經營業務承包行為。二是根據實際情況制定《年度資產租賃管理工作計劃》,主要包含企業租賃情況調查、規章制度教育培訓、建立定期租賃行為情況備案機制、督促建立規范化內控制度等內容,作為部門年度工作要點,嚴格貫徹落實。三是推進資產租賃管理信息化。開發建設集團“資產租賃管理平臺”,已于2018年12月上線試運行,對資產的管理實行網絡化、電子化管理。四是與福建省產權交易中心簽訂業務合作協議,對集團內的租賃項目實施雙邊監管,集團租賃項目及招租起止情況備案至省產權交易中心,由集團及省產權交易中心進行提醒,提前防止應進入未進入的情況發生。五是嚴肅責任追究。集團黨委書記已對和格現領導班子進行集體提醒談話、對現任總經理進行提醒談話,并分別與分管租賃業務的原常務副總經理周民賢和原副總經理施玫進行誡勉談話、扣罰當年30%績效薪金;對經協集團現領導班子進行集體提醒談話。

2)關于集團一些下屬企業存在未按集團總部規定進行公開招租競價和審批的問題

整改情況:一是完善制度建設。修訂并印發了《國有資產租賃和經營業務承包管理的實施辦法》。二是根據實際情況制定《年度資產租賃管理工作計劃》,主要包含企業租賃情況調查、規章制度教育培訓、建立定期租賃行為情況備案機制、督促建立規范化內控制度等內容,作為部門年度工作要點,嚴格貫徹落實。三是推進資產租賃管理信息化。開發建設集團“資產租賃管理平臺”,已于2018年12月上線試運行,對資產的管理實行網絡化、電子化管理。四是集團黨委書記已對廈門經貿和經協集團現領導班子進行集體提醒談話。

3.部分工程建設項目招投標不夠規范。

1)關于未經招標直接委托施工的問題

整改情況:一是梳理具體涉嫌違規事宜,并與和格實業簽訂廉潔從業責任書。二是和格實業已按要求制定了《招標采購管理制度》。三是嚴肅責任追究。集團黨委書記已對和格實業領導班子進行提醒談話;集團紀委已對有關負責人問題予以初核。

2)關于業主評委評標中存在傾向性的問題

整改情況:一是梳理具體涉嫌違規事宜,并與和格實業簽訂廉潔從業責任書。二是規定企業作為業主參加評標活動,不作為評標專家,杜絕再次出現評標傾向性問題。三是嚴肅責任追究。集團黨委書記已對和格實業領導班子進行提醒談話;集團紀委已對有關負責人問題予以初核。

3)關于評標標準設置存在不足的問題

整改情況:一是梳理具體涉嫌違規事宜,并與和信科工簽訂廉潔從業責任書。二是規定企業招投標事項必須通過招投標中介進行公開招標,由招標中介按規范對評標標準提出意見。三是集團黨委書記已與和信科工現領導班子進行集體談話和提醒談話。

4)關于違規分包的問題

整改情況:一是梳理具體涉嫌違規事宜,并與福聯公司簽訂廉潔從業責任書。二是福聯公司已制定《招標采購管理制度》。三是嚴肅責任追究。集團黨委書記已對一名相關責任人進行誡勉談話、并扣罰當年30%績效薪金,集團黨委書記、紀委書記對另一名相關責任人進行處罰。

4.一些大額采購的詢價比價程序流于形式。

整改情況:一是集團與星云公司簽訂廉潔從業責任書。二是星云公司已按要求制定《招標采購管理制度》。三是集團黨委書記已對星云公司原分管物資采購的領導和具體責任人進行提醒談話。

(七)落實上輪巡視整改方面

1.關于超標準配備使用小汽車問題整改不夠徹底的問題

整改情況:一是集團于2018年12月召開本部及所屬企業黨員干部履職紀律說明會,重申公務用車管理紀律要求。二是修訂并印發了《福建省電子信息集團公務用車制度》,規范集團本部公務用車配置和使用。三是結合集團黨委、紀委開展落實中央八項規定精神“1+X”專項督查、再督查,進一步加強對企業公務用車的檢查和管理,加強教育,及時提醒。

2.關于個別企業居間貿易業務存在風險高、收益低的問題。

整改情況:一是加強組織領導。集團成立了逾期資金追討工作小組,涉及的和格實業、電子器材公司、托管企業家具進出口公司均成立追討工作小組,指定專人緊盯、跟進追討工作進展情況。二是綜合采取法律訴訟、民事調解和溝通協調等措施,積極推進追討工作。三是嚴肅責任追究。對其中1起涉嫌違紀行為進行立案審查。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

集團黨委、紀委高度重視巡視反饋問題線索的處置工作,黨委書記對收到的信訪件及時作出批示,重要案件親自督辦,紀委書記按照監督執紀工作規則,認真組織做好問題線索的處置工作,組織精干力量調查核實問題線索,依法依規從嚴處理。經查,共問責71人,涉及處級39人,科級15人,一般人員17人。其中,誡勉談話5人,提醒談話或約談59人。

誡勉談話5人分別為:福聯公司原黨支部書記、副總經理李建勛(處級),集團規劃發展部原部長陳震東(處級),和格實業集團原常務副總經理周民賢(處級),和格實業集團原副總經理施玫(處級),星網銳捷通訊股份有限公司辦公室主任肖常青(科級)。

四、需要進一步整改的事項及措施

(一)關于貫徹落實中央高質量發展要求、省委趕超發展戰略等重大決策部署不夠扎實的問題

未完成整改工作說明:一是2018年集團所屬企業生產經營面對外部環境復雜多變,尤其是中美貿易摩擦帶來的市場不確定因素增多,國內經濟轉型壓力增加。二是集團承擔多個重點項目建設,須投入大量資金,融資規模下降短期內難度較大,且項目周期長,短期內較難實現盈利。三是近幾年劃轉至集團的企業,因歷史原因經營情況不佳,利潤改善需要循序漸進,逐步整改。

進一步整改措施:一是加大對企業資產負債率的考核力度,將“資產負債率在2020年較2017年下降2個百分點”寫入考核辦法,層層傳導壓力。二是調整和優化融資結構、使用權益性融資工具等多項措施,有效降低資產負債率。三是通過加快落實博思軟件股票劃撥,盤活集團存量資產等方式,增加集團注冊資本金,減低資產負債率。四是開展“一企一策”以及經營管理診斷工作,幫助虧損企業找出虧損源,減少存量企業虧損。五是開展集團業務板塊梳理和企業整合工作,對長期虧損的企業,進行內部整合、注銷清算或對外轉讓對符合主業發展要求但存在同質競爭的企業,進行內部整合重組。六是加大下基層密度,幫助企業梳理制度、管理流程,聘請行業專家幫助企業梳理業務流程,分析潛在風險點、虧損源,加強法務風險、財務風險、資金風險、投資風險防控,提高經營管理和風險防控能力。

完成時限:2019年12月31日。

(二)關于“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題仍然存在的問題

未完成整改工作說明:“作風建設永遠在路上”。作風問題具有反復性和頑固性,不可能一蹴而就,集團黨委將堅持思想不松、標準不降、力度不減,持續推動作風建設向縱深發展。

進一步整改措施:一是認真執行集團黨委《關于深化“四下基層”工作的實施意見》,弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風。二是把查糾“四風”作為推進落實全面從嚴治黨“兩個責任”重要內容,通過集團黨委、紀委落實中央八項規定精神“1+X”專項督查、再督查工作,及時發現和查處“四風”隱型變異表現。三是堅持挺紀在前,有效運用監督執紀“四種形態”,加大問責力度,將形式主義、官僚主義等“四風”整治工作不斷推向深入,為集團堅持高質量發展落實趕超提供紀律保障。

完成時限:2019年12月31日。

(三)關于個別企業居間貿易業務存在風險高、收益低的問題

未完成整改工作說明:法院的審理程序需要排期,時間周期上存在不可控的客觀因素。

進一步整改措施:一是嚴禁開展高風險業務。嚴格貫徹落實省委、省政府以及省國資委關于防控高風險業務的指示精神,嚴禁企業開展與整體發展戰略方向無關的業務、無商業實質的商貿類業務、無實物流轉證據或實物流轉證據不足的商貿類業務,堅持業務拓展和風險防控“兩手抓,兩手都要硬”。二是推動貿易業務轉型升級。圍繞集團“做優做強做大主業,做精輔業”發展戰略,嚴控貿易業務規模,同時,在有效控制風險的基礎上扶持企業發展適合自身的商業模式及運營模式,穩步開展降低經營成本、經營風險以及提升經營效益、管理效益等工作,實現企業穩健發展、轉型升級的目標。三嚴格執行考核辦法。對風險防控、利潤情況、應收賬款等指標嚴格考核,對違紀違法情況予以扣分,對發生國有資產損失超過期初凈資產1%以上的企業在年度經營業績考核中予以降等級處理,通過種種措施落實企業經營主體責任,完善風險防控體系建設,督促應收賬款回收,防范資金風險,不斷提高企業利潤率水平,促進國有資產保值增值。四是壓緊壓實企業經營主體責任。加大對企業風險防控機制和責任機制落實情況的監督檢查,督促企業加快貿易應收賬款催收工作,對整改不徹底的,揪住不放,一改到底,促進貿易業務合法合規、健康有序發展。

針對和格實業逾期資金1.45億元至今尚未收回的問題,一是全力督促和格實業落實經營主體責任制,將逾期資金回收工作繼續納入集團下達給和格實業的攻堅克難項目,實行動態跟蹤,及時掌握最新情況。二是積極采取應對措施,指導、協助企業處理案件,并邀請集團顧問律師對訴訟進程跟蹤指導、提示風險,全力推動案件取得進展,最大限度防止國有資產損失。三是督促企業積極主動走訪法院、代理律師溝通案件,努力推進案件進程,及時向集團做好案件更新情況匯報,促進案件按有利方向推進。四是已勝訴案件盡快向法院申請執行,加快推進已凍結資產的處置變現,以期盡快實現逾期款項的回收,維護國有資產權益。

完成時限:2019年12月31日。

集團黨委將持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,鍥而不舍落實管黨治黨政治責任,持之以恒推進巡視整改制度化、常態化。堅持標準不降、要求不變、力度不減,以“釘釘子”精神抓好后續整改工作。積極主動、未雨綢繆,下好先手棋,打好主動仗,健全作風教育常態化,有效鏟除滋生“四風”問題土壤。推動巡視整改成果落地生根,以黨建引領集團改革發展,為落實中央高質量發展要求和省委趕超發展戰略貢獻力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0591-87551335、88613563;通信地址:福州市鼓樓區五一北路153號正祥商務中心2號樓15層;電子郵箱:[email protected][email protected]

 

中共福建省電子信息集團委員會

                              2019211

 

 





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